民生是最大政治：解決貧富懸殊、穩定樓市

民生是最大政治：解決貧富懸殊、穩定樓市



文章日期：2009年12月31日
 
【明報專訊】今日是2009年大除夕，明日將迎來新的一年，《明報》委託香港大學 民意研究計劃調查市民期望政府明年的主要工作目標，在4項供受訪市民選擇的項目中，依次是解決貧富懸殊、穩定樓市、預防新型流感疫症爆發和落實全面雙普選。調查結果符合市民一貫重民生、輕政改 的取態，而排首兩位的貧富懸殊和樓市問題，顯示香港這兩個深層次矛盾在市民之間已經有廣泛共識。政府不能再自欺欺人，必須嚴肅面對和制訂政策措施，逐步解決，否則香港社會不可能和諧，還會成為衝擊社會穩定的定時炸彈。

這項調查，本月28和29日以隨機抽樣進行，有515名18歲以上市民接受訪問，他們期望政府明年工作的主要目標，依次是解決解決貧富懸殊有73%，穩定樓市有50%、預防新型流感疫症爆發有43%，落實全面雙普選有29%。數字顯示市民最關注貧富懸殊和樓市問題，其中貧富懸殊所佔比率之高，政府應該重視。

國際準則港貧富懸殊嚴重
政府定義有迴避問題之嫌


最近，聯合國 《2008/2009年度世界城市狀：和諧城市》報告指出，香港是亞洲貧富懸殊最嚴重的城市，堅尼系數達到0.53，遠高於警戒線的0.4。香港社會服務聯會的報告則顯示，今年上半年，本港貧窮人口較去年增加2.6萬人，總貧窮人口增至123萬，創歷年新高，貧窮率達到17.9%。

上世紀70年代香港的堅尼系數為0.43，稍超越0.4的警戒線，但是，港英政府並無任何政策處理分配問題，堅尼系數自80年代持續上升，1981年為0.451、1986年為0.453、1991年為0.476、1996年為0.518，首次超越0.5，是先進地區中最高。到2001年上升至0.525，2006年升至0.535。

因此，若以入息中位數一半作為貧窮線的定義，則聯合國、香港社會服務聯會以至學者的研究，香港的貧富懸殊嚴重，而且明顯持續惡化。不過，歷來政府採用平均綜援 水平作為貧窮線的依據，繞過貧富懸殊問題。以綜援水平劃貧窮線，客觀上較易受政府政策影響和操控，先進經濟體大多不用，政府的貧窮線定義值得斟酌。

不過，無論以什麼方法量度貧窮，本港仍有數以十萬計市民生活困苦，香港這樣高度商業化的大都會，街上卻有
那麼多人靠撿破爛維生，在同類城市確屬少見。另外，老年貧窮人口持續增加，而中年人士貧窮人口由1999年約23萬上升到2009年約34萬；兒童在貧窮家庭掙扎，跨代貧窮問題使人擔憂。而分配問題導致貧富懸殊，也在一些數字顯示出來。過去15年，香港人均GDP實質增長超過五成，但是收入最低的三成人（即一百多萬），過去10年的實質工資不升反跌。

「貧窮」和貧富懸殊在香港是客觀存在，市民切身感受，才會有高比率受訪者期望政府解決此問題。若這個問題不解決，不但無法構建和諧社會，穩定發展也困難。因為基層得到基本滿足，是社會各階層和諧的基石，沒有和諧的階層關係，則社會難以穩定，長遠發展也云乎哉。

港府要承認本港貧富懸殊問題嚴重，而一貫倚賴的「滴漏效應」，已經不能處理早已惡化、並會持續惡化的問題，港府必須以通盤政策解決問題，包括：研究設立全民退休金，確保長者均獲得保障；加強就業支援、盡快制訂合理水平的最低工資等，讓基層市民可以分享經濟發展的成果。

樓市扭曲難置業安居
中產階層已怨氣天

至於市民期望穩定樓市，政府不應再蹉跎觀望，要盡快採取行動。目前樓市扭曲的情，原因很簡單，就是發展商控制了兩個市場﹕一個是土地供應市場，現在是買家（發展商）的市場，買家不買，政府也無可奈何；另一個則是樓宇供應市場，成為賣家（發展商）的市場。這種從土地供應到樓宇供應都由發展商主導控制的市場運作，在利潤掛帥旗下，樓市不可能健康發展。

政府10月底公布的數字，本港新樓供應，未來3至5年，貨尾連興建中的私宅單位只有4.7萬個，這個數量肯定未能滿足市民置業需求，此外近年內地人來港買樓逐有增加，私宅單位供應更顯不足了。置業難使許多市民、特別是年輕一代的中產階層已經怨氣天，他們本屬社會穩定的重要力量，但是不合理的政策和現狀，加深了他們對政府的不滿和怨懟。

政府若把市民推向對立面
形同為激進政治火上添油

因此，港府必須盡快採取政策措施，理順樓市，首要重新主導土地供應，定期或不定期賣地；另外是以政策調適，改變發展商集中興建豪宅的局面，研究推出規定只能興建「上車盤」的地皮，以紓緩中產階層的居住壓力 。

解決貧富懸殊涉及階級和諧，穩定樓市關乎市民置業難，不過這兩個深層次矛盾其實涉及香港政治本質的重要元素，若政府繼續不予處理，則矛盾只會更形深化，政府直接或間接地把許多市民推向對立面，要更有效率地管治香港和推動發展，勢將更為困難。近年激進政客和政團得到一定支持，我們認為與此有關，政府若不妥善處理，則激進政治將有更大開拓空間，可能會改變香港的政治格局。因此，民生是最大的政治，應該是政府在這兩件事上的認知和實踐。