大浪西灣容僅冰山一角 發展保育平衡須全面審視

大浪西灣容僅冰山一角 發展保育平衡須全面審視


《明報》，2010年7月23日




【明報專訊】獲漁護署選為香港十大勝景之首的大浪西灣，被挖掘工程搞得滿目瘡痍，最使人氣憤者，是政府官員擺出一副無法可依的束手無策樣子。我們要求政府公開宣示大浪西灣是否值得保育，若認為不值得，現在官員的觀望取態，可以理解；若認為值得保育，則官員應該想辦法保護大浪西灣，使地主蒙古能源主席魯連城知難而退，使這片市民至愛的後花園，不致再遭更多毒手而無法挽回。

若大浪西灣值得保育

政府應即出手勿蹉跎

大浪西灣榮膺十大勝景之首，其自然美景本來為700萬市民共有共享，魯連城先生以約2000萬元買入土地，然後大興土木，不但先破壞優美環境，就算正如村長所描述，魯先生不會在該處建豪宅，只會闢為高爾夫球場、建泳池、設置直升機坪、復修或重建6至7間祖屋作為私人度假屋或居所等。但本來是全港市民的後花園，卻成為富豪的玩樂場，所以，從保育以至公義而言，官員目前仰承鼻息的被動取態，不能接受。

魯連城先生購入的大浪西灣土地，確實並無納入《分區計劃大綱圖》或《發展審批地區圖》等法定圖則，就算有違例發展，因為無法可代，政府也無從制止，只能以《建築物條例》規管，阻止魯先生建屋。設若魯先生並不在該處興建豪宅，繼續現行工程，政府也無可奈何，他暫停工程是放棄開發該處、抑或緩兵之計？看來是後者居多，因為他已邀請環保人士會面，「希望可達至共同接受的解決方案」。面對魯先生的企圖心，政府應該怎樣應對？

13年前，港英政府管治香港還剩下不到3個月，鑑於有地產商欲發展大浪灣，末代港督彭定康為保護大浪灣美景，指示城規會將大浪灣《發展審批地區圖》刊憲，涵蓋約50公頃土地，把大部分土地劃為「保護區」或「具特殊科學價值發展」，只留下約7公頃土地作「鄉村式發展」用途。魯先生買入的，相信就是這7公頃的全部或部分土地。當日由彭定康拍板到刊憲，需時22日。（有關情，見今日本報A31「觀點版」公民黨副主席黎廣德的文章）

近日，政府官員論及大浪西灣事態時，只強調因為未納入地區圖，以至無法可依的困境；但是據環保人士說，法例賦予政府緊急發布地區圖的權力，也有先例。2004年時的西貢深涌，亦不受地區圖規管，有傳發展商有意建高爾夫球場和低密度住宅，政府於2006年2月為該區的地區圖刊憲。政府官員對此權力，是否知之？若原本不知，現在知道了，政府會否據之以保護大浪西灣？

有政府官員認為，若現在提出為大浪西灣制訂《發展審批地區圖》，業主或許會與政府鬥快，在土地上造成更多既定事實，以逃避規管，換言之，或會使土地遭到更多破壞，使日後更難執法。官員的擔憂，不能說全無理據，但是政府現在宛如「束手待斃」，若魯先生一意孤行，還是可以「製造現有用途」。我們認為，若政府認為大浪西灣美景值得保護，應該一方面提出地區圖議案，交由城規會緊急討論通過刊憲；另一方面則以行政措施，禁止工程車進出西灣沙灘，避免出現西灣再遭破壞的局面。

另外，漁護署今年6月得知該處有發展，曾派員到場了解樹木被砍伐情，然後轉告地政總署，古蹟辦曾在該處作考古調查，按既定機制，當局應該把情立即通報古蹟辦，但是據知古蹟辦當時並未收到通報。由於涉及保護考古遺址，制止西灣的工程，顯得更為必要。關於此事，我們認為並無空間讓政府及官員繼續觀望、蹉跎，只有採取果斷手段，把大浪西灣全面保護起來的迫切。

全面審視鄉郊私人土地

徹底尋求發展保育平衡

近年，新界許多土地，與大浪西灣命運相似，不少原來風景優美地區，成為傾倒泥頭之地，或是橫七豎八地擺放貨櫃，有些植物則被「杜死」，使得原本蒼翠青的新界，顯得雜亂無章，其中南生圍原來的漁米寶地，現在泥頭處處，其「溶溶爛爛」慘狀，使人慘不忍睹。

現在全港郊野公園內、或「邊皮」鄉郊私人土地，約佔全港土地面積1%至2%，都不受發展審批地區圖規管，政府難以執法。這是政策失誤的結果，政府難辭其咎。有建議以公帑全部收購這些土地，是否恰當，值得商榷；但是政府不應頭痛醫頭、腳痛醫腳，應該全面審視這些土地，哪些可以發展，哪些不能發展，必須保育，開列清單，把情攤在陽光下，讓大家知所遵行，才是徹底解決問題之道，也才真正體現發展與保育之間取得平衡的精髓，而非被官員就「發展不力，保育不嚴」的卸責開脫借口。