功能組別必須循序漸退 整體政制才會循序漸進

功能組別必須循序漸退 整體政制才會循序漸進



《明報》，2009年11月20日 星期五


【明報專訊】政府這次諮詢政改，聲稱所提出的方案，乃用盡了人大常委會《決定》的空間，而且以民選區議員來增加民主成分。表面上，政府的做法和論述不無依據，但是仔細分析，政府若以增加民主成分為這次政改的主軸，則現在的方案，其實說明政府未盡全力。因為香港政治體制其中最不民主的部分——功能組別，未見政府有措施增加其民主成分、或使其循序漸退，逐步淡出香港政治體制。政府推動香港政制民主化究竟有多大誠意，於此可見一斑。

《基本法》規定香港政制循序漸進，最終達至全面普選，人大常委會的《決定》2017年可普選行政長官 、2020年可普選立法會，有了時間表之後，若要香港政制發展符合循序漸進原則，立法會循序增加地區直選議席是一個選擇，由於區議會方案細節未明，暫時也算是一個選擇。

不處理功能組別退場問題

政府政改諮詢未盡全力

既然普選時間表已經確定，則在立法會佔一半議席的功能組別如何循序退場、淡出，也是政府需要處理的問題。功能組別是政制民主的負資產，只要這個負資產逐漸減少，政制民主就會愈多「正數」。另外，政府在諮詢文件中，清楚表示2020年實行普選時的模式，需要符合「普及」和「平等」原則，現行功能組別選舉未符合的這兩項原則。因此，功能組別「無得留低」已是確定的了，而由2012年開始部署功能組別退場，就可以減輕2016年和2020年的壓力，不至因為屆時的巨變和突變而付出代價。

功能組別循序漸退，就會產生整體政制循序漸進的效果。政府在2012年立法會選舉辦法中，本來就有權處理功能組別的問題，並未超逾人大常委會《決定》的授權，但是政府在政改諮詢文件完全沒有觸及，這是政府未盡全力之處。

2020年立法會議席全面普選的時間表，就算是真的，不過，屆時是「真普選」抑或「假普選」，仍然充滿疑慮。因為主管香港事務的京官，例如國務院港澳辦副主任張曉明2007年底在港就有過「功能組別選舉也是普選的一種」的說法，而特區政府 官員對於功能組別的存廢，也一直含糊其詞。因此，政府在2012年立法會選舉安排中，若能大力「改造」傳統功能組別，盡量減少其小圈子選舉的實質，利用增加功能組別民主成分，傳達功能組別最終會退場的信息，有助消除疑慮。

現行29個傳統功能組別，其中5個組別選民人數不足200人，選民人數不足1000人的也有5個，小圈子選舉的實質，在政制民主化進程中，一直被視為最不民主的部分。以保險界、金融界和金融服務界的選民人數而言，分別只有141人、132人和578人，據統計處的資料，今年6月金融和保險業的就業人數共有18.2萬人，顯示這3個組別議員在其業內的代表性十分薄弱。

在維持地區直選和功能組別議席各佔一半的規定下，政府調校功能組別，增加其民主成分，看不到有何根本困難之處，但是政府在諮詢文件只以「因為過程太複雜，涉及太多不同界別和人士利益、社會要達成共識並不容易」為由，原封不動，連公司 / 團體向業內個人票開放也不做，政府對功能組別的抱殘守缺，使人質疑所謂增加香港政制民主成分，到底是玩真的還是玩假的？

量變應該一步到位

確保功能組別不能戀棧

關於現在的2012立法會選舉方案，即增加5席地區直選，另5席由民選區議員互選產生，有政府消息指出，若方案落實，傳統功能組別在整體議席的比例由48%降至41%，若2016年繼續轉變，把傳統功能組別所佔比例降至三分之一以下，則傳統功能組別到2020年壽終正寢，就是正常發展了。行政會議 成員張炳良 前日在本報觀點版撰文，也具體地提到功能組別循序漸退和整體政制循序漸進的關係，他說這是政治學的「路徑依賴」（path dependency）概念，以建立走不回頭的路徑。

我們認為，政府提出的立法會選舉方案，若真有這樣的盤算，而立法會的量變到質變會持續下去，則政府應該公開解釋和交代，以使公衆能夠領會政府的「苦心」。另外，我們認為這個「溝淡、漸變」過程，不用分兩步走，2012年新一屆立法會組成就應該實現，技術上只要相應增加地區直選和民選區議員互選立法會議員的比例，就可以確保2020年再沒有傳統功能組別了。

若泛民陣營認定取消功能組別為目標，以確保2020年的立法會選舉是真普選，則向政府提出立法會在2012年就要有足夠的民主成分，我們認為成事的機會，肯定高過玩「總辭」可能取得的成果。

（政改諮詢評論 系列之二）